关于《国家卫生计生委行政复议与行政应诉管理办法(送审稿)》的起草说明

2015-08-28 16:20:58

  一、起草背景
  行政复议和行政诉讼是公民、法人或者其它组织认为具体行政行为侵犯其合法权益时,分别向行政机关和司法机关提出的救济申请。行政复议和行政诉讼在保护公民、法人和其它组织的合法权益、防止和纠正违法或不当行政行为、保障和监督行政机关依法行使职权等方面发挥着重要作用。
  近年来,卫生计生行政复议和行政诉讼案件剧增,复议案件数从2000年到2005年间的每年20件左右上升到2012年的82件,行政诉讼案件数从2000年到2005年六年间共2件上升到2012年的11件,主要涉及政府信息公开、行政不作为和行政许可等。卫生计生行政复议和行政诉讼案件呈现以下特点:一是职业举报人和缠诉累诉人员申请的案件大幅增加,许多案件背后都隐含着相应的经济或其他利益;二是社会关注的卫生计生热点问题都在复议和诉讼案件中有所体现,如近期的社会抚养费问题;三是政府信息公开类案件大幅增长,国家赔偿类案件逐步增加;四是对行政行为的监督作用进一步加大,2012年行政复议对违法或不当行政行为的综合纠错率达25%以上。
  根据今年《关于废止<妇幼卫生工作条例>等7件部门规章的令》(委令第2号),1999年制定的《卫生部行政复议与行政应诉管理办法》废止。为适应卫生计生行政复议和行政诉讼面临的新形势,进一步规范行政复议和应诉工作,根据国务院《行政复议法实施条例》(2007年)提出的创新复议审理方式、丰富决定形式、加强监督管理等新要求,我司起草了《国家卫生计生委行政复议和行政应诉管理办法》(以下简称《管理办法》),拟作为委机关工作制度,以规范性文件形式下发执行。
  二、重点内容
  《管理办法》分5章,共33条,分别是:总则、行政复议、行政应诉、指导和监督、附则。与原《卫生部行政复议与行政应诉管理办法》相比,新制订的《管理办法》重点强调以下内容:
  (一)进一步明确了各司局职责。一是法制司负责行政复议案的受理、审理、决定拟定和送达,签收行政诉讼起诉状、司法建议书或检察建议书,以及行政诉讼案件的组织协调等;二是相关业务司局负责提交行政复议答复书、行政诉讼答辩状、对司法和检察建议书的答复等相关材料,并确定行政诉讼案件代理人。
  (二)改进了行政复议审理方式。一是除书面审查外,规定可采取实地调查、听证等方式审理;二是可采取和解、调解方式结案;三是完善了中止、终止及撤回申请等程序;四是在原有的维持、撤销、变更、确认违法等行政复议决定类型基础上,增加了驳回申请的行政复议决定类型。
  (三)完善了委本级复议案件的审理程序。一是明确法制司负责行政复议和行政诉讼的统一受理或签收;二是明确委内各司局提交行政复议答复的格式、内容和相关证据材料;三是明确不同复议决定类型的办文形式。
  (四)增加行政复议的指导和监督职能。一是应当加强对省级卫生计生部门履行行政复议职责的监督,特别是监督其行政复议不予受理行为。二是可以制发行政复议意见书和建议书,以纠正相关行政违法行为或做好善后工作。三是有权督促行政复议决定的履行。
  根据10月11日委主任会议审议结果,我司对《管理办法》作如下修改:一是关于行政复议办公室职责,增加“做好行政复议相关法律法规的宣传、培训等工作”(第三条第十三项);二是统一“委领导”和“委主任”称谓,对于法人授权委托书签发用“委主任”(第二十五条),其它都称“委领导”;三是关于期限,明确“5日”、“7日”指工作日(第三十二条);四是关于行政复议范围,因行政复议法及其实施条例对此有明确界定,无法在制订规范性文件时自行缩小或扩大范围,但可以在行政复议法修订时提出相关建议。
  10月22日委务会议讨论并通过《国家卫生计生委行政复议与行政应诉管理办法》。

 

  相关链接:国家卫生计生委关于印发国家卫生计生委行政复议与行政应诉管理办法的通知

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